推，动衢州银发经济高质量发展{的思}考
（来源：衢州日报）
转自：衢州日报
姜华飞
2025年衢州市65周岁及以上老年人口约47万人，占常住人口20.5%，老龄化程度居浙江省首位。近两年政府工作报告持续部署，大力推动银发经济高质量发展。衢州坐拥生态与文化优势，但有效供给与需求适配不足、消费潜力释放不充分。面对新时期新挑战，立足我市实际，如何促进养老事业和养老产业协同发展，让银发经济成为全市高质量发展的新动能，是亟需破解的重要课题。
一、衢州发展银发经济亟待破解的难题
供需匹配错位，事业产业要素不均衡。老年群体健康需求持续攀升，本地保健品以江山蜂之语等蜂产品、少量特医食品为主，有效“蓝帽子”资质25个，远低于沿海地区；老年人文体休闲、文体康养需求持续释放，但全市适老文体场地、休闲活动空间布局不均衡、供给总量不足，基层城乡老年文体活动载体偏少，难以匹配日益多元的精神文化生活诉求；全市养老服务供给结构失衡，现有资源仍过度集中于高龄、失能老人生活照护，面向广大活力老人的健康管理、品质生活、休闲社交等多元化服务供给短板突出，潜在老年需求向实际消费转化渠道不畅。
产业能级不足，市场需求释放不畅。产业生态尚未成熟，衢州银发产业规模偏小，无本土康养制造、上市及专精特新企业，服务机构普遍小散弱，过多依赖政府购买服务。全市431家生命健康企业中纯康养企业仅42家，老年用品多为外购，“衢州造”康养产品存在空白；产品服务同质化突出，研发平台与复合型人才紧缺，创新支撑薄弱；中小养老企业融资成本较高，目前除常山推出专属“好邻居·康养贷”特色金融产品外，全市面向养老机构、康养企业的专项信贷、融资担保、产业基金等多元金融赋能体系仍需完善。
要素支撑薄弱，发展根基不够牢固。每万老年人持证护理员仅38人，低于全省平均水平，康养、康复、老年心理人才紧缺，低龄老年人力闲置，“人才缺、人力闲”矛盾突出；“南孔礼养”品牌融合不够，未能与柯城文化、开化生态、江山中医药等特色深度绑定，业态单点布局、集聚效应不足；数智赋能有限，“南孔银铃”平台功能单一，衢江、龙游等农村地区适老化智能设备覆盖率偏低，老年群体数字鸿沟明显。
二、推动衢州银发经济高质量发展的对策建议
精准优化供给体系，破解供需结构失衡。坚持需求导向，推动供给向精准化多元化转型。加快柯城七里、衢江黄坛口、龙游溪口、开化齐溪等旅居康养基地建设，融合南孔文化、生态旅游与中医药资源，丰富老年教育、心理慰藉服务，构建全龄段服务矩阵。面向农村老人开发低成本适老产品，培育本土用品产业，推进适老化家居改造。完善助餐照护标准，开展养老机构星级评定，健全质量追溯体系。柯城区探索“原居安养”模式，盘活闲置房源打造适老化公寓，让老人不离社区就近安养，为城市居家养老提供示范。
强链补链提级，多措释放消费潜力。以产业升级实现民生与产业双赢。强化创新驱动，支持康复设备、智能适老产品研发，以技术革新催生新消费。建设银发经济产业园，招引协同度高的上下游企业，促进集群发展。支持组建由企业、科研高校、行业协会参与的银发经济研创联合体，开展技术攻关及市场运维。拓宽融资渠道，设立养老产业基金，用好专项债与普惠再贷款，推广常山“好邻居·康养贷”，助力机构提档升级。升级消费场景，扩大“南孔礼养”消费券覆盖面，完善困难失能老人补贴，提质15分钟养老生活圈。各地也积极探索便民养老服务新模式，江山市推行养老“爱心卡”，集成助餐助医等六项服务，精准对接老年日常需求，有效提升服务可及性。
强化核心要素支撑，夯实高质量发展根基。聚焦人才、品牌、数智补齐短板。依托四省边际（衢州）共富学院开展康养培训，完善薪酬职称激励，吸引专业人才；搭建低龄老人就业平台，推动“银发人力”转化为生产力。深挖地域特色，打响“南孔礼养”品牌，赴浙闽赣皖推介，支持各县域打造特色子品牌。升级“南孔银龄”平台，整合健康、救援数据，实现供需智能匹配；扩大“安居守护”覆盖，向衢江、开化等农村独居老人延伸，保留人工服务破解数字鸿沟。基层站点与志愿力量的深度融合，进一步丰富养老服务供给场景。龙游县创新打造社区“五维助老”模式，联动老兵志愿者与社区健康驿站，为独居老人提供送餐诊疗等暖心服务，切实兜牢居家养老服务底线。
统筹城乡融合发展，深化多方协同联动。立足农村老年人口占比高的实际，推动资源下沉与业态创新。实现乡镇康养联合体全覆盖，引导城区机构向农村布点，深化公建民营，推广“孝亲基金”保障老年食堂可持续运营。如衢江区岭洋乡依托乡政府食堂办好老年助餐服务，有效解决农村老人吃饭难题；开化县设立专项扶持资金，依托钱江源生态资源发展“康养+农事体验+林下经济”，促进老人就近就业增收；常山县深耕“孝老之城”建设，以社保卡加载养老服务功能，2025年累计服务超5.5万人次，为山区养老提供可复制经验。
发展银发经济是衢州应对老龄化、打造四省边际标杆城市的必然选择。立足各县域特色、精准破解瓶颈，就能推动银发经济提质增效，让老年群众共享共富成果。
（作者单位：江山市委党校）